鄂政發(fā)〔2009〕35號(hào)
各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，東湖新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱東湖高新區(qū)）形成了光電子信息、生物、新能源、環(huán)保和消費(fèi)電子等五大產(chǎn)業(yè)集群。面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的影響，加快五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，對(duì)推動(dòng)全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，促進(jìn)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，具有重要意義。按照“強(qiáng)化特色、拓寬領(lǐng)域、高位嫁接、集群發(fā)展”的思路，為進(jìn)一步發(fā)揮科教優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新體制機(jī)制，壯大市場(chǎng)主體，改善服務(wù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)五大產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，力爭(zhēng)到2013年產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達(dá)到5000億元的目標(biāo)，特提出以下意見：
一、積極爭(zhēng)取國(guó)家區(qū)域性政策支持
（一）支持創(chuàng)建國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。積極爭(zhēng)取國(guó)務(wù)院和國(guó)家相關(guān)部委的支持，批準(zhǔn)在東湖高新區(qū)建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，將東湖高新區(qū)建設(shè)成為改革開放的先行區(qū)、科學(xué)發(fā)展的試驗(yàn)區(qū)、先進(jìn)產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)。
（二）支持武漢建設(shè)綜合性國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部委的支持，批準(zhǔn)以東湖高新區(qū)為核心區(qū)，在武漢建設(shè)綜合性國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)武漢城市圈產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
（三）支持申報(bào)國(guó)家重大項(xiàng)目。發(fā)揮東湖高新區(qū)科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)特色，面向國(guó)家科技重大專項(xiàng)和產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，積極組織企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)申報(bào)項(xiàng)目，承擔(dān)國(guó)家重點(diǎn)任務(wù)，提升自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力。
二、支持體制機(jī)制創(chuàng)新
（四）整合創(chuàng)新資源，構(gòu)建自主創(chuàng)新平臺(tái)。進(jìn)一步支持武漢光電國(guó)家實(shí)驗(yàn)室（籌）建設(shè)，加快建設(shè)武漢生物技術(shù)研究院，圍繞五大產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，建設(shè)一批國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心和企業(yè)技術(shù)中心，加強(qiáng)產(chǎn)品開發(fā)與測(cè)試、大型儀器共享、科技信息等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。
（五）集成省市資源，向東湖高新區(qū)傾斜。省、市兩級(jí)的重大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集中布局到東湖高新區(qū)。省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技廳等部門的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)計(jì)劃及資金要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，向東湖高新區(qū)傾斜，保持較高的支持比例，重點(diǎn)支持東湖高新區(qū)五大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（六）加大招商引資力度，培育骨干龍頭企業(yè)。圍繞五大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，提高利用外資質(zhì)量，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)、科研設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)在東湖高新區(qū)建立企業(yè)總部和研發(fā)中心，積聚發(fā)展高新技術(shù)服務(wù)業(yè)。培育骨干龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)帶動(dòng)上下游配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
（七）加大企業(yè)及科研院所改制重組步伐。支持東湖高新區(qū)國(guó)有投資機(jī)構(gòu)參與重點(diǎn)企業(yè)和科研院所的改制和重組，國(guó)有股權(quán)收益的增值部分可以用作獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)團(tuán)隊(duì)。
（八）創(chuàng)新投融資機(jī)制，拓寬投融資渠道。鼓勵(lì)社會(huì)資本在東湖高新區(qū)依法設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資公司，支持東湖高新區(qū)五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持在東湖高新區(qū)依法設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金、融資租賃補(bǔ)償基金、中小科技企業(yè)擔(dān)保以及再擔(dān)保基金；鼓勵(lì)地方金融機(jī)構(gòu)、投資公司積極爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，在高新區(qū)設(shè)立金融租賃公司，積極推行融資租賃業(yè)務(wù)。積極爭(zhēng)取商業(yè)銀行在東湖高新區(qū)設(shè)立面向科技型中小企業(yè)的金融機(jī)構(gòu)。支持東湖高新區(qū)開展非上市股份公司股權(quán)交易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易、無(wú)形資產(chǎn)質(zhì)押等融資工作。推動(dòng)符合條件的科技企業(yè)上市融資、發(fā)行債券。
（九）創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，打造人才特區(qū)。利用部省合作平臺(tái)，爭(zhēng)取國(guó)務(wù)院國(guó)資委、教育部、財(cái)政部等國(guó)家部委支持，推動(dòng)中央在漢企業(yè)、高等院校、科研院所開展職務(wù)科技成果、股權(quán)和分紅權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)。實(shí)施人才引進(jìn)計(jì)劃，吸引高層次人才到東湖高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)高端人才在高新區(qū)集聚。
（十）創(chuàng)新服務(wù)模式，推進(jìn)人事制度改革。支持東湖高新區(qū)探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府服務(wù)的新模式，推行管委會(huì)機(jī)關(guān)干部全員聘用制等形式的人事制度改革。
三、加大公共財(cái)政的支持力度
（十一）延長(zhǎng)東湖高新區(qū)享受的現(xiàn)有財(cái)稅政策期限。將省對(duì)高新區(qū)現(xiàn)行的財(cái)稅返還政策在原有基礎(chǔ)上再延長(zhǎng)一年，武漢市比照省級(jí)政策配套。東湖高新區(qū)管委會(huì)從財(cái)政返還資金中設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，集中支持五大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（十二）落實(shí)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的政府采購(gòu)和財(cái)政補(bǔ)貼政策。對(duì)東湖高新區(qū)企業(yè)自主開發(fā)的高新技術(shù)產(chǎn)品，落實(shí)政府采購(gòu)政策，政府投資項(xiàng)目?jī)?yōu)先采購(gòu)。對(duì)應(yīng)用東湖高新區(qū)新能源產(chǎn)品和環(huán)保新產(chǎn)品的，在落實(shí)國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼政策的同時(shí)，省和武漢市以及高新區(qū)再給予適當(dāng)支持。
（十三）實(shí)施新技術(shù)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品示范工程。在武漢城市圈以及全省主要城市實(shí)施光纖到戶、太陽(yáng)能屋頂、半導(dǎo)體照明、新能源汽車等新產(chǎn)品示范工程，通過(guò)試點(diǎn)推廣，支持東湖高新區(qū)新技術(shù)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品擴(kuò)大應(yīng)用范圍。
四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（十四）增設(shè)產(chǎn)業(yè)辦公室。在國(guó)家光電子信息產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，東湖高新區(qū)在原有國(guó)家光電子信息、生物產(chǎn)業(yè)辦公室的基礎(chǔ)上，增設(shè)新能源、節(jié)能環(huán)保、消費(fèi)電子三個(gè)產(chǎn)業(yè)辦公室。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)辦公室的領(lǐng)導(dǎo)，東湖高新區(qū)增配三名副主任職數(shù)，專職負(fù)責(zé)三個(gè)產(chǎn)業(yè)辦公室的工作。
（十五）設(shè)立經(jīng)濟(jì)技術(shù)顧問(wèn)組。每個(gè)產(chǎn)業(yè)辦公室設(shè)立一個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)顧問(wèn)組，聘請(qǐng)國(guó)家和省內(nèi)高水平的技術(shù)專家和經(jīng)濟(jì)專家當(dāng)顧問(wèn)，促進(jìn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)融合。
（十六）營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。省直和武漢市各部門要進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，下放管理權(quán)限，簡(jiǎn)化辦事程序，提高服務(wù)效率，為東湖高新區(qū)五大產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
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