鄂發(fā)〔2010〕4號(hào)（2010年3月18日）
為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于同意支持東湖新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的批復(fù)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《批復(fù)》）精神，加快東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，全面提高東湖新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)東湖高新區(qū)）的自主創(chuàng)新和輻射帶動(dòng)能力，進(jìn)而促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，加快創(chuàng)新型湖北建設(shè)進(jìn)程，提出如下意見(jiàn)。
一、統(tǒng)一思想，深刻認(rèn)識(shí)建設(shè)東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的重要意義
國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)東湖高新區(qū)建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)東湖高新區(qū)在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中先行先試、發(fā)揮示范帶動(dòng)作用的殷切期望，是黨中央、國(guó)務(wù)院在新的歷史時(shí)期，著力推進(jìn)自主創(chuàng)新、加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重大決策。建設(shè)東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，是湖北改革與發(fā)展面臨的難得機(jī)遇和重大使命，將有利于激發(fā)我省科教資源的潛力和創(chuàng)新活力，加快形成推動(dòng)自主創(chuàng)新的體制機(jī)制；有利于培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快形成依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的格局；有利于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和“兩型”社會(huì)建設(shè)，加快構(gòu)建促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。全省上下要從事關(guān)國(guó)家戰(zhàn)略、事關(guān)全省改革發(fā)展大局的高度，充分認(rèn)識(shí)建設(shè)東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的重要意義，增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和緊迫感，大力支持、推動(dòng)?xùn)|湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，加快探索與形成有利于自主創(chuàng)新的體制機(jī)制，大力推進(jìn)自主創(chuàng)新，努力開(kāi)創(chuàng)東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的新局面。
二、明確目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)定不移地走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的道路
建設(shè)東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，要按照國(guó)務(wù)院《批復(fù)》的總體要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，發(fā)揮創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)，加快改革與發(fā)展，培養(yǎng)和積聚一批優(yōu)秀創(chuàng)新人才特別是產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才，研發(fā)和轉(zhuǎn)化一批國(guó)際領(lǐng)先的科技成果，做強(qiáng)做大一批具有全球影響力的創(chuàng)新型企業(yè)，培育一批國(guó)際知名品牌，全面提高東湖高新區(qū)自主創(chuàng)新和輻射帶動(dòng)能力，推動(dòng)?xùn)|湖高新區(qū)的科技發(fā)展與創(chuàng)新在本世紀(jì)前20年再上一個(gè)新臺(tái)階，奮力躋身全國(guó)高新區(qū)前列，成為推動(dòng)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)、依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的典范。
（一）著力組織做好發(fā)展規(guī)劃。武漢市要在科技部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等部委的指導(dǎo)下，高起點(diǎn)、高水平地加緊組織編制2010-2020年?yáng)|湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃。省直相關(guān)部門(mén)要積極參與規(guī)劃編制工作。規(guī)劃既要符合科技發(fā)展趨勢(shì)、符合國(guó)家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的要求，也要符合東湖高新區(qū)的實(shí)際，突出優(yōu)勢(shì)與特色；對(duì)東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域和保障措施等，作出前瞻性、戰(zhàn)略性和全局性的部署安排。武漢市要將洪山區(qū)、江夏區(qū)的有關(guān)鎮(zhèn)（村）交由東湖高新區(qū)托管，支持東湖高新區(qū)擴(kuò)大規(guī)模，初期規(guī)劃開(kāi)發(fā)面積達(dá)到500平方公里。規(guī)劃經(jīng)國(guó)家有關(guān)部委和省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。省和武漢市各部門(mén)及東湖高新區(qū)都要依據(jù)規(guī)劃安排好支持推進(jìn)工作。
（二）著力培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快東湖高新區(qū)電子信息、生物、新能源、節(jié)能環(huán)保、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，逐步把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育成區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。加強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)，加快產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，把東湖高新區(qū)建成全球光電子信息產(chǎn)業(yè)基地和我國(guó)重要的綜合性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。積極承擔(dān)國(guó)家重點(diǎn)任務(wù)，爭(zhēng)取國(guó)家重大項(xiàng)目對(duì)東湖高新區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施。重點(diǎn)圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展加大招商引資力度，爭(zhēng)取戰(zhàn)略性投資項(xiàng)目在東湖高新區(qū)落戶(hù)。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)和高等院校、科研機(jī)構(gòu)在東湖高新區(qū)建立企業(yè)總部和研發(fā)中心。瞄準(zhǔn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)需求，布局建設(shè)一批高水平的科技研發(fā)、服務(wù)平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)化基地。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需求，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。
（三）著力提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。積極培育東湖高新區(qū)骨干龍頭高新技術(shù)企業(yè)，做大做強(qiáng)一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新發(fā)展排頭兵企業(yè)，鼓勵(lì)東湖高新區(qū)領(lǐng)軍企業(yè)帶動(dòng)上下游配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。引導(dǎo)企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，真正成為研究開(kāi)發(fā)投入的主體、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的主體和創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體。東湖高新區(qū)的創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)要按照既定的創(chuàng)建目標(biāo)與任務(wù)，構(gòu)建研發(fā)平臺(tái)、提高研發(fā)投入、開(kāi)發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品、凝聚創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，深入開(kāi)展創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)試點(diǎn)工作。省和武漢市有關(guān)部門(mén)及東湖高新區(qū)要綜合應(yīng)用科技計(jì)劃支持、融資服務(wù)支持、創(chuàng)新人才支持等多種手段扶持創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)，對(duì)建設(shè)創(chuàng)新型企業(yè)給予補(bǔ)助，幫助企業(yè)分?jǐn)倓?chuàng)新成本和風(fēng)險(xiǎn)。積極推進(jìn)“科技型中小企業(yè)成長(zhǎng)路線圖計(jì)劃”在東湖高新區(qū)的實(shí)施，爭(zhēng)取國(guó)家創(chuàng)新基金、省和武漢市及東湖高新區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的支持，培育科技型中小企業(yè)群體，推動(dòng)?xùn)|湖高新區(qū)更多的科技企業(yè)進(jìn)入主板或創(chuàng)業(yè)板上市。支持科技企業(yè)孵化器提升功能加快發(fā)展，加大對(duì)科技企業(yè)孵化器等新興創(chuàng)新服務(wù)組織的扶持力度。
（四）著力促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度結(jié)合。省內(nèi)高等院校和科研機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步解放思想，調(diào)整、創(chuàng)新參與產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的機(jī)制與政策，全方位融入東湖自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。推進(jìn)東湖高新區(qū)與大型企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展全面戰(zhàn)略合作，探索多種產(chǎn)學(xué)研深度結(jié)合的有效模式和長(zhǎng)效機(jī)制。鼓勵(lì)高等院校、科研機(jī)構(gòu)科技人員圍繞企業(yè)需求，創(chuàng)造更多的原創(chuàng)性科技成果向東湖高新區(qū)企業(yè)轉(zhuǎn)讓?zhuān)蚵?lián)合開(kāi)發(fā)科技項(xiàng)目。探索教師、科技人員職稱(chēng)評(píng)聘、科技成果評(píng)定與支持企業(yè)發(fā)展掛鉤的機(jī)制，探索教師、科技人員自由創(chuàng)業(yè)和企業(yè)高層次人員進(jìn)校兼職的機(jī)制，支持教師、科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。以企業(yè)的發(fā)展需求和各方共同利益為基礎(chǔ)，以提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力為目標(biāo)，以具有法律約束力的契約為保障，推動(dòng)和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的構(gòu)建。鼓勵(lì)東湖高新區(qū)企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)共建研究院、研發(fā)中心、公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新合作。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外一流的名校、大院、大企業(yè)進(jìn)區(qū)設(shè)立產(chǎn)業(yè)研發(fā)組織。對(duì)面向企業(yè)需求的產(chǎn)學(xué)研合作開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，省和武漢市科技計(jì)劃予以?xún)?yōu)先支持。創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用機(jī)制，在東湖高新區(qū)積聚更多的高層次領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。
（五）著力加強(qiáng)創(chuàng)新基地建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)武漢光電國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、武漢生物技術(shù)研究院等技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)；加強(qiáng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與測(cè)試、大型儀器共享、科技信息等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)；加強(qiáng)科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、生產(chǎn)力促進(jìn)中心等科技創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)。積極利用現(xiàn)有公共科技資源，整合形成面向企業(yè)開(kāi)放的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。充分發(fā)揮武漢科教優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，申報(bào)、建設(shè)一批有特色、高水平的國(guó)家和省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心和企業(yè)技術(shù)中心。武漢市要積極爭(zhēng)取中國(guó)科學(xué)院、教育部等在東湖高新區(qū)設(shè)立新的科研分支機(jī)構(gòu)和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。
（六）著力實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。全面提高東湖高新區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理水平，有計(jì)劃、有目的地支持企業(yè)核心技術(shù)專(zhuān)利化、專(zhuān)利標(biāo)準(zhǔn)化和標(biāo)準(zhǔn)全球化。建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估體系，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警與糾紛應(yīng)對(duì)機(jī)制，建立行業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)聯(lián)盟。對(duì)專(zhuān)利申請(qǐng)和重要標(biāo)準(zhǔn)研制按規(guī)定給予補(bǔ)貼。省和武漢市及東湖高新區(qū)要積極為企業(yè)提供專(zhuān)利和標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)，促進(jìn)高等院校和科研機(jī)構(gòu)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的有效移轉(zhuǎn)，采取措施引導(dǎo)企業(yè)加快專(zhuān)利的實(shí)施應(yīng)用，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。
（七）著力推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放。充分利用全球科技資源開(kāi)展自主創(chuàng)新，加快推動(dòng)?xùn)|湖高新區(qū)的對(duì)外開(kāi)放，堅(jiān)持以開(kāi)放促開(kāi)發(fā)。要以綜合保稅區(qū)的申報(bào)為突破口，爭(zhēng)取海關(guān)總署、國(guó)家發(fā)改委等部委支持，建設(shè)東湖高新區(qū)綜合保稅區(qū)。支持企業(yè)引進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)、裝備、知識(shí)產(chǎn)權(quán)，開(kāi)展消化吸收再創(chuàng)新和集成創(chuàng)新。積極吸引國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)在東湖高新區(qū)建立區(qū)域總部和研發(fā)中心，促進(jìn)國(guó)際間技術(shù)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。開(kāi)展多層次國(guó)際科技交流，加強(qiáng)與世界著名高科技園區(qū)和跨國(guó)公司的研發(fā)合作。配合國(guó)家科技興貿(mào)創(chuàng)新基地建設(shè)，著力培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的外向型企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，對(duì)企業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)出口、對(duì)外投資、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等方面加強(qiáng)政策支持與服務(wù)。
（八）著力發(fā)揮示范區(qū)建設(shè)的輻射帶動(dòng)作用。充分利用東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的有利條件，逐步將其探索形成的新型體制機(jī)制示范模式向省內(nèi)高新區(qū)及各地推廣。支持各地與東湖高新區(qū)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，加強(qiáng)東湖高新區(qū)與省內(nèi)其他高新區(qū)聯(lián)動(dòng)，擴(kuò)大示范區(qū)輻射帶動(dòng)效應(yīng)。各地要以建設(shè)東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)為契機(jī)，注重借鑒學(xué)習(xí)東湖高新區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為核心，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，集成資源，加大投入，大力培育具有比較優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)，尤其要培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
三、深化改革，先行先試，建立和完善有利于自主創(chuàng)新的體制機(jī)制
建設(shè)東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，重在體制機(jī)制創(chuàng)新。要在激勵(lì)成果轉(zhuǎn)化、科技投融資、產(chǎn)學(xué)研合作、創(chuàng)新政策制定、政府采購(gòu)?fù)茝V自主創(chuàng)新產(chǎn)品、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)、管理體制機(jī)制改革等方面，進(jìn)一步解放思想，深化改革，先行先試，大膽探索，不斷取得突破。
（一）開(kāi)展股權(quán)激勵(lì)和科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)試點(diǎn)。在高等院校、科研機(jī)構(gòu)、國(guó)有高新技術(shù)企業(yè)中，開(kāi)展職務(wù)科技成果股權(quán)和分紅權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)。在科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制企業(yè)、國(guó)有高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)中，對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的科技人員和經(jīng)營(yíng)管理人員實(shí)施期權(quán)、技術(shù)入股、股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)等多種形式的股權(quán)和分紅權(quán)激勵(lì)，探索有利于促進(jìn)自主創(chuàng)新的股權(quán)激勵(lì)方法。建立與自主創(chuàng)新導(dǎo)向相適應(yīng)的科技研發(fā)、轉(zhuǎn)化和評(píng)價(jià)機(jī)制，在高等院校、科研機(jī)構(gòu)中，開(kāi)展對(duì)職務(wù)科技成果完成人進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化收益獎(jiǎng)勵(lì)的試點(diǎn)。支持允許以專(zhuān)利、標(biāo)準(zhǔn)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)、研發(fā)技能、管理經(jīng)驗(yàn)等人力資本作價(jià)出資創(chuàng)辦、聯(lián)辦高新技術(shù)企業(yè)。支持國(guó)有投資平臺(tái)參與重點(diǎn)企業(yè)和院所的改制和重組，探索利用國(guó)有股權(quán)收益部分激勵(lì)企業(yè)團(tuán)隊(duì)的試點(diǎn)。支持東湖高新區(qū)內(nèi)民營(yíng)企業(yè)對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的科技人員和經(jīng)營(yíng)管理人員，開(kāi)展多種形式的激勵(lì)。
（二）開(kāi)展科技金融改革創(chuàng)新試點(diǎn)。充分利用資本市場(chǎng)加快東湖高新區(qū)發(fā)展。建立企業(yè)上市協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)符合條件的科技企業(yè)上市融資，對(duì)企業(yè)利用資本市場(chǎng)融資、再融資給予獎(jiǎng)勵(lì)。加快推進(jìn)東湖高新區(qū)進(jìn)入非上市股份公司代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點(diǎn)。支持引進(jìn)民間資本參股金融公司，支持商業(yè)銀行在東湖高新區(qū)成立服務(wù)科技企業(yè)的專(zhuān)業(yè)支行。建立融資租賃、貸款擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)針對(duì)科技型企業(yè)，特別是擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的中小企業(yè)擴(kuò)大貸款規(guī)模，加大對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的信貸支持力度。發(fā)展科技型小額貸款，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展債券融資。建立科技企業(yè)信用評(píng)級(jí)及貼息激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大信用貸款的范圍和知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款試點(diǎn)。增加科技保險(xiǎn)險(xiǎn)種，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面。設(shè)立光谷自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金或股權(quán)投資基金，適用國(guó)家關(guān)于股權(quán)投資基金先行先試政策。深化科技金融改革創(chuàng)新，對(duì)創(chuàng)新成效顯著的金融機(jī)構(gòu)給予獎(jiǎng)勵(lì)。積極推進(jìn)環(huán)境資源交易，擴(kuò)大排污權(quán)交易的范圍和種類(lèi)，爭(zhēng)取建成國(guó)家級(jí)環(huán)境資源交易中心。完善建設(shè)綜合性區(qū)域產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)。發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展。在東湖高新區(qū)登記注冊(cè)的創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資機(jī)構(gòu)，比照銀行金融機(jī)構(gòu)享受相關(guān)優(yōu)惠政策。支持建立和完善創(chuàng)投和股權(quán)投資類(lèi)企業(yè)業(yè)績(jī)激勵(lì)機(jī)制，允許國(guó)有及國(guó)有控股創(chuàng)投和股權(quán)投資類(lèi)企業(yè)從已實(shí)現(xiàn)的投資收益中提取一定比例作為對(duì)管理人員或顧問(wèn)機(jī)構(gòu)的業(yè)績(jī)報(bào)酬。對(duì)高新區(qū)內(nèi)設(shè)立的外商投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)在外匯登記、開(kāi)立外匯賬戶(hù)等方面給予支持，并向國(guó)家外匯管理局爭(zhēng)取在確認(rèn)結(jié)匯主體等方面的支持。結(jié)合國(guó)家實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力支持產(chǎn)業(yè)投資基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金發(fā)展壯大，研究出臺(tái)具體支持政策。
（三）開(kāi)展新型產(chǎn)業(yè)組織參與國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)試點(diǎn)。積極支持企業(yè)聯(lián)合高等院校、科研機(jī)構(gòu)和新型產(chǎn)業(yè)組織，承擔(dān)或參與核心電子器件高端通用芯片及基礎(chǔ)軟件產(chǎn)品、極大規(guī)模集成電路制造裝備及成套工藝、新一代寬帶無(wú)線移動(dòng)通信網(wǎng)、高檔數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造裝備、水體污染控制與治理、轉(zhuǎn)基因生物新品種培育、重大新藥創(chuàng)制等國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)。通過(guò)定向委托，帶動(dòng)中小企業(yè)參與重大專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施和共享科技成果。支持開(kāi)展試點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟作為項(xiàng)目組織單位，參與國(guó)家和省市科技計(jì)劃項(xiàng)目的組織實(shí)施，探索承擔(dān)重大技術(shù)創(chuàng)新任務(wù)的組織模式和運(yùn)行機(jī)制。武漢市及東湖高新區(qū)財(cái)政要落實(shí)國(guó)家重大科技專(zhuān)項(xiàng)配套資金，省級(jí)財(cái)政給予積極支持。
（四）開(kāi)展政府采購(gòu)和示范推廣試點(diǎn)。積極落實(shí)國(guó)家自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購(gòu)和訂購(gòu)管理的有關(guān)政策。開(kāi)展省級(jí)自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定工作，對(duì)納入目錄的自主創(chuàng)新產(chǎn)品，在同等條件下政府優(yōu)先采購(gòu)。使用財(cái)政性資金投資項(xiàng)目都可以列入政府采購(gòu)范圍。積極發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能，探索政府采購(gòu)新模式。以政府采購(gòu)帶動(dòng)企業(yè)采購(gòu)，引導(dǎo)社會(huì)采購(gòu)，用采購(gòu)換技術(shù)、引項(xiàng)目。積極爭(zhēng)取將東湖高新區(qū)的重點(diǎn)自主創(chuàng)新產(chǎn)品更多地納入全國(guó)政府采購(gòu)范圍。實(shí)施自主創(chuàng)新產(chǎn)品示范推廣工程。支持東湖高新區(qū)光纖到戶(hù)、三網(wǎng)融合、太陽(yáng)能光伏發(fā)電、半導(dǎo)體照明、新能源汽車(chē)等新產(chǎn)品向武漢城市圈及全省示范推廣。對(duì)列入自主創(chuàng)新產(chǎn)品示范推廣工程的項(xiàng)目，在落實(shí)國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼政策的同時(shí)，武漢市和東湖高新區(qū)再給予適當(dāng)支持。
（五）開(kāi)展促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、企業(yè)做強(qiáng)做大的財(cái)政稅收政策試點(diǎn)。積極爭(zhēng)取財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局等部委研究出臺(tái)支持東湖高新區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)等財(cái)稅政策。爭(zhēng)取在企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)加大稅前抵扣、提高企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)扣除比例、企業(yè)自然人股東未分配利潤(rùn)轉(zhuǎn)增企業(yè)投資緩征個(gè)人所得稅、企業(yè)獲得財(cái)政補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)不計(jì)入納稅額等方面進(jìn)行試點(diǎn)。爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部委同意東湖高新區(qū)享受高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的省級(jí)認(rèn)定管理權(quán)限。實(shí)行創(chuàng)業(yè)投資收益財(cái)政支持政策。創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資類(lèi)企業(yè)對(duì)東湖高新區(qū)內(nèi)未上市的高新技術(shù)企業(yè)、承擔(dān)政府科技計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目企業(yè)的投資資金累計(jì)超過(guò)其投資總額的70%的，經(jīng)有關(guān)部門(mén)認(rèn)定，對(duì)企業(yè)繳納的所得稅和營(yíng)業(yè)稅地方分成部分，由東湖高新區(qū)財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)支出，第一年和第二年給予全額支持，第三年至第五年給予減半支持。
（六）開(kāi)展高層次人才引進(jìn)和培養(yǎng)試點(diǎn)。在東湖高新區(qū)深入實(shí)施“人才特區(qū)”戰(zhàn)略，聚集一批戰(zhàn)略科學(xué)家、一批高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、一批具有戰(zhàn)略眼光的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才，著力將東湖高新區(qū)打造成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才高地。采取多種措施支持東湖高新區(qū)實(shí)施“3551”人才計(jì)劃，培養(yǎng)、引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。對(duì)列入國(guó)家“千人計(jì)劃”、湖北省“百人計(jì)劃”、“雙百計(jì)劃”的高層次人才，武漢市及東湖高新區(qū)財(cái)政按照1∶3的比例予以資助。省、武漢市和東湖高新區(qū)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)高層次人才在東湖高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，按照其所繳納的個(gè)人所得稅和前三年企業(yè)所得稅地方留成部分給予支持。高層次人才在東湖高新區(qū)創(chuàng)辦的企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過(guò)500萬(wàn)元的部分免征企業(yè)所得稅，超過(guò)500萬(wàn)元的部分減半征收企業(yè)所得稅。高層次人才獲得的科學(xué)、教育、技術(shù)、環(huán)保等方面的獎(jiǎng)金或人才資助資金，可享受省級(jí)政府獎(jiǎng)勵(lì)適用的優(yōu)惠政策。建設(shè)國(guó)家海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地和綜合服務(wù)平臺(tái)，改善高層次人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境和生活環(huán)境。為人才引進(jìn)開(kāi)辟“綠色通道”，爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門(mén)授權(quán)東湖高新區(qū)設(shè)立綠卡服務(wù)窗口，建立綠卡申請(qǐng)與服務(wù)一條龍服務(wù)，積極幫助海外高層次人才落實(shí)國(guó)民待遇和傾斜政策。改革完善人才選拔、評(píng)價(jià)、激勵(lì)和使用機(jī)制，把培養(yǎng)創(chuàng)新型人才作為教育發(fā)展的重要目標(biāo)，依托國(guó)家及省人才培養(yǎng)計(jì)劃，重點(diǎn)培養(yǎng)一批具有較強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力的人才。爭(zhēng)取教育部的支持，引進(jìn)國(guó)際知名教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建設(shè)國(guó)際化教育基地。高度重視對(duì)年輕科技人才和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的支持，在東湖高新區(qū)設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)種子基金、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地，實(shí)行經(jīng)濟(jì)適用住房補(bǔ)貼等政策。
（七）開(kāi)展東湖高新區(qū)管理體制改革創(chuàng)新試點(diǎn)。東湖高新區(qū)要圍繞服務(wù)型、效能型政府建設(shè)，加快管委會(huì)機(jī)構(gòu)改革和創(chuàng)新，在精簡(jiǎn)規(guī)范行政審批事項(xiàng)、創(chuàng)新行政審批方式、加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)、推行公共服務(wù)外包、探索政府“購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”等方面率先取得突破，建立適應(yīng)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的管理體制。支持東湖高新區(qū)探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府服務(wù)的新模式，推進(jìn)管委會(huì)機(jī)關(guān)干部人事制度改革。爭(zhēng)取國(guó)家公務(wù)員局支持，開(kāi)展公務(wù)員管理創(chuàng)新試點(diǎn)。東湖高新區(qū)管委會(huì)可根據(jù)發(fā)展和管理需要，按照精簡(jiǎn)、高效的原則，自行設(shè)置為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才引進(jìn)、自主創(chuàng)新、重大項(xiàng)目建設(shè)等服務(wù)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。武漢市可按有關(guān)決策程序，賦予東湖高新區(qū)市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。
四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成全力支持東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的強(qiáng)大合力
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮湖北省建設(shè)東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組作用，完善運(yùn)行機(jī)制，研究解決發(fā)展中的重大問(wèn)題，落實(shí)支持東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的政策措施。武漢市要舉全市之力推進(jìn)東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，省直各部門(mén)要把支持東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)作為重要責(zé)任。根據(jù)新的形勢(shì)和任務(wù)要求，省人大要盡快制定出臺(tái)《東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)促進(jìn)條例》，為建設(shè)東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)提供更加有力的法制保障。
（二）繼續(xù)加大支持力度。將東湖高新區(qū)上交省財(cái)政的新增稅收全額返還政策延長(zhǎng)執(zhí)行至2013年，武漢市比照省級(jí)政策配套。繼續(xù)執(zhí)行東湖高新區(qū)土地出讓收入省級(jí)留成部分返還政策。武漢市要將省級(jí)返還資金全額落實(shí)到東湖高新區(qū)。東湖高新區(qū)從財(cái)政返還資金中設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，集中支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省科技廳等省直相關(guān)部門(mén)原則上每年應(yīng)安排專(zhuān)項(xiàng)資金的30%用于支持東湖高新區(qū)科技創(chuàng)新與發(fā)展。要完善政府投資機(jī)制，吸引和引導(dǎo)社會(huì)投資參與示范區(qū)建設(shè)，提高政府投資效應(yīng)。
（三）積極爭(zhēng)取國(guó)家支持。主動(dòng)對(duì)接建設(shè)東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)部際協(xié)調(diào)小組。大力開(kāi)展省部合作，為自主創(chuàng)新?tīng)?zhēng)取更多的項(xiàng)目和資源，增強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新的主動(dòng)性。省直有關(guān)部門(mén)要主動(dòng)加強(qiáng)與國(guó)家部委的溝通聯(lián)系，在各自職責(zé)范圍內(nèi)積極爭(zhēng)取國(guó)家部委對(duì)東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的更多支持。積極配合財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局研究支持東湖高新區(qū)的稅收政策，為示范區(qū)建設(shè)營(yíng)造良好的政策環(huán)境。
（四）營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。鼓勵(lì)企事業(yè)單位和全社會(huì)關(guān)注、支持、參與東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，大力弘揚(yáng)崇尚科學(xué)、尊重人才、勇于創(chuàng)新、寬容失敗的社會(huì)風(fēng)尚，形成良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍。加大對(duì)建設(shè)東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的宣傳力度，充分利用各種媒體資源，廣納社會(huì)各界建議，積聚經(jīng)驗(yàn)智慧，推動(dòng)自主創(chuàng)新工作的開(kāi)展。
（五）強(qiáng)化責(zé)任，狠抓落實(shí)。省直各有關(guān)部門(mén)和武漢市要按照國(guó)務(wù)院《批復(fù)》和本意見(jiàn)精神，建立工作責(zé)任制，制定實(shí)施方案，加強(qiáng)檢查督辦，落實(shí)相關(guān)組織措施、政策措施、資金措施，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。
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