東湖高新區(qū)（2010年7月11日）
第一、東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的進展情況。
1．加大對示范區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)力度。省市分別成立了建設(shè)東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組。省委常委會召開專題會議，決定在規(guī)劃范圍、科技金融、財政稅收、土地、投資基金、科技投入等10個方面對示范區(qū)建設(shè)加大支持力度。建立了省市共同推進示范區(qū)建設(shè)的工作機制，省、市領(lǐng)導(dǎo)小組建立了每月例會制度。3月24日，李鴻忠省長在東湖高新區(qū)主持召開現(xiàn)場辦公會暨示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議，研究解決示范區(qū)建設(shè)中遇到的重大問題。市委、市政府也建立了月度協(xié)調(diào)工作制度并已連續(xù)召開了六次會議。
2．出臺了加快自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見。今年一季度，省委、省政府正式出臺了《關(guān)于加快東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的若干意見》，市委市政府也出臺《關(guān)于加快東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的決定》，兩個政策意見，明確提出了示范區(qū)建設(shè)八個方面的主要任務(wù)。在財政、科技投入、政府采購、項目建設(shè)、管理體制等方面給予明確的支持意見。
3．第一次部際協(xié)調(diào)小組會圓滿召開。今年3月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)通知，成立了以科技部牽頭，國家發(fā)改委等15個部委負責人組成的部際協(xié)調(diào)小組。5月10日，科技部在北京主持召開了支持東湖高新區(qū)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)第一次部際協(xié)調(diào)小組會議，研究了示范區(qū)建設(shè)的相關(guān)問題，取得了重大成果。
4．示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃編制和相關(guān)立法工作相機啟動。抓緊推進了《東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》、《武漢東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)城市總體規(guī)劃》和《武漢東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》三項規(guī)劃的編制工作。《武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)條例》修訂工作進展順利，《條例》在管理體制、范圍等方面將有重大修改，年底前提交省人大常委會審議。
5．托管區(qū)域規(guī)劃調(diào)整工作順利完成。根據(jù)省、市的戰(zhàn)略部署，洪山區(qū)90平方公里面積、6.6萬人口，江夏區(qū)207平方公里面積、3.8萬人口，交由東湖高新區(qū)托管，高新區(qū)規(guī)劃面積達518平方公里。
6．一批國家重大科技專項在東湖高新區(qū)開始實施。按照建設(shè)武漢國家綜合性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、國家半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)基地、武漢國家生物產(chǎn)業(yè)基地等要求，在科技部、國家發(fā)改委和工信部等的支持下，已有40多項重大科技專項正在東湖高新區(qū)實施。
7．積極推進東湖高新區(qū)綜合保稅區(qū)申報工作。今年3月份，省政府已向國務(wù)院呈報了關(guān)于在東湖高新區(qū)設(shè)立綜合保稅區(qū)的請示。目前，按照申報工作的程序及要求，正在抓緊修改上報設(shè)立綜合保稅區(qū)的可行性研究報告和土地規(guī)劃意見書，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃工作也在抓緊準備，力爭今年年底能獲得國務(wù)院批準。建設(shè)綜合保稅區(qū)，將有助于示范區(qū)企業(yè)降低企業(yè)進出口成本、就近通關(guān)，為示范區(qū)企業(yè)擴大進出口業(yè)務(wù)提供強有力的支撐。
第二、通過完善示范區(qū)政策配套體系，加快改革創(chuàng)新試點工作。
在省、市政策意見指導(dǎo)下，省市相關(guān)部門和高新區(qū)按照先行先試、改革創(chuàng)新的要求，圍繞建設(shè)企業(yè)信用體系、市場主體準入、鼓勵創(chuàng)業(yè)投資、建立中小企業(yè)融資風險補償機制、實施高級人才個人所得稅獎勵、股權(quán)激勵、政府采購、科技成果轉(zhuǎn)化獎勵等方面，截止目前，已經(jīng)出臺或即將出臺的政策措施達16項，現(xiàn)將六大方面的政策情況通報如下：
1．積極爭取財稅政策試點。省、市、區(qū)財稅部門多次開展專題調(diào)研，研究提出了25條提請國家財稅部門支持的政策建議，省市領(lǐng)導(dǎo)多次到財政部、國家稅務(wù)總局等部委進行了專題匯報，目前，正在加大推進力度，爭取國家財政部、國家稅務(wù)總局先行落實部分政策。國家財政部、稅務(wù)總局已經(jīng)明確的財稅政策有：
（1）針對示范區(qū)內(nèi)企業(yè)按照新的《企業(yè)所得稅法》申報高新技術(shù)企業(yè)難度大的情況，我們爭取國家財政部、稅務(wù)總局的支持，下放給高新區(qū)管委會高新技術(shù)企業(yè)認定權(quán)，同時，完善有關(guān)認定辦法，將一些因財務(wù)指標、專利數(shù)量或其他原因達不到現(xiàn)有審批條件，而實際是從事高新技術(shù)行業(yè)的企業(yè)，適當放寬條件，按照“三免兩減半”的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。
（2）對示范區(qū)內(nèi)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)化科技城，以股份或出資比例等股權(quán)形式給予本企業(yè)相關(guān)技術(shù)人員的獎勵，技術(shù)人員一次性繳納稅款有困難的，經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)審核，可分期繳納個人所得稅；
（3）對示范區(qū)內(nèi)的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)進行完善研究開發(fā)費用加計扣除辦法試點，從目前的150%稅前抵扣提高到200%；
（4）示范區(qū)內(nèi)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費按不超過企業(yè)工資總額8%的比例據(jù)實在企業(yè)所得稅稅前扣除，超過部分，準予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。
2．深化科技金融改革創(chuàng)新試點。
（1）加快非上市股份公司進入代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（新三板）試點前期準備工作，6月份，國務(wù)院辦公廳、證監(jiān)會、科技部聯(lián)合調(diào)研組專程到高新區(qū)調(diào)研，調(diào)研組認為東湖高新區(qū)準備工作完善，具備試點條件和基礎(chǔ)，東湖高新區(qū)有望在今年成為繼中關(guān)村之后首批參與試點的高新區(qū)，屆時，高新區(qū)眾多科技型企業(yè)能夠低門檻、底成本、快速進入資本市場。
（2）啟動了高新區(qū)企業(yè)信用體系建設(shè)。目前，我們出臺了《關(guān)于推進東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)企業(yè)信用體系建設(shè)的實施意見》、《關(guān)于東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)開展企業(yè)信用貸款試點工作的實施辦法（試行）》兩個文件，按照文件規(guī)定，我們提出通過財政“兩補”的方式，鼓勵金融機構(gòu)向中小企業(yè)提供信用貸款，具體來講，就是對金融機構(gòu)向中小企業(yè)提供信用貸款在3000萬元額度以下的，我們給予30%的風險補貼，即：當金融提供的信用貸款出現(xiàn)了風險時，我們給予金融機構(gòu)實際發(fā)生損失的30%予以補貼，同時對參與利用信用貸款的企業(yè)給予30%的貼息補助。
（3）積極引導(dǎo)境內(nèi)外創(chuàng)業(yè)機構(gòu)開展股權(quán)投資業(yè)務(wù)。市直相關(guān)部門和高新區(qū)分別設(shè)立了總額超過2億元的科技創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，與多家國內(nèi)外內(nèi)著名投資機構(gòu)在漢設(shè)立了面向高新技術(shù)企業(yè)、初創(chuàng)型企業(yè)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)團隊三大服務(wù)對象的8只投資基金，投資基金總額超過20億元。市引導(dǎo)基金還會同省科技廳與華中科技大學(xué)等高校合作，設(shè)立面向支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的四支天使基金。5月11日，國家發(fā)改委正式批準籌備設(shè)立武漢循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)投資基金，基金總規(guī)模200億元，其中一期50億元。同時，為鼓勵創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)參與示范區(qū)企業(yè)股權(quán)投資活動，出臺了《關(guān)于鼓勵東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展的實施意見》，對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)在示范區(qū)租購租、稅收獎勵、風險補貼給予具體支持，如對創(chuàng)業(yè)投資投資于示范區(qū)初創(chuàng)期的中小企業(yè)，也給予資金補貼，即：對創(chuàng)投企業(yè)按照實際投資總額的10%給予補貼，最高不超過300萬元。
（4）大力支持擔保機構(gòu)為示范區(qū)中小企業(yè)提供融資擔保。出臺了《關(guān)于東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)鼓勵擔保機構(gòu)從事融資性擔保業(yè)務(wù)的實施辦法》，《辦法》規(guī)定，對擔保機構(gòu)向示范區(qū)內(nèi)營業(yè)收入在3億元的中小企業(yè)提供融資擔保，給予30%的擔保風險補償，即：當擔保機構(gòu)發(fā)生實際代償行為后，高新區(qū)將給予擔保機構(gòu)最終損失的30%給予財政補貼，單筆補償不超過500萬元，同時給予擔保機構(gòu)在新增擔保額按0.5%的比例給予獎勵。
（5）大力推動知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款試點工作。今年上半年，高新區(qū)與中信銀行簽訂20億元知識產(chǎn)權(quán)貸款授信，截止至上半年，中信銀行武漢分行、交通銀行武漢分行等金融機構(gòu)已與武漢盛華微系統(tǒng)技術(shù)股份有限公司等東湖開發(fā)區(qū)內(nèi)10家企業(yè)簽訂了9400萬元知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款協(xié)議，已向企業(yè)發(fā)放貸款近6000萬元。同時，對金融機構(gòu)開展的知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款也給予30%的風險補償。我們希望通過這項工作，推進企業(yè)利用專利、商標、著作權(quán)等無形資產(chǎn)作抵押，開展融資活動。
以上各項政策措施，主要是希望加大財政支持力度，通過補貼政策，促進金融、擔保、創(chuàng)投等機構(gòu)，向我們最需要資金支持的中小企業(yè)給予融資、投資傾斜，積極化解中小企業(yè)融資難的問題。同時，根據(jù)市政府的決定，在高新區(qū)設(shè)立“金融超市”，將設(shè)立銀行、擔保、股權(quán)投資、金融租賃、會計、法律、資產(chǎn)評估等一系列機構(gòu)集中辦公的場所，方便企業(yè)、個人開展融資活動，目前，武漢金融超市投資管理公司正式完成工商登記工作，選址位于光谷國際廣場一樓，預(yù)計下半年金融超市正式對外營業(yè)。
3．積極推進股權(quán)激勵改革和科技成果轉(zhuǎn)化獎勵試點。
（1）開展企業(yè)股權(quán)激勵工作。制定出臺了《東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)企業(yè)股權(quán)和分紅激勵實施辦法》及其《工作細則》。文件規(guī)定了符合條件的國有或國有控股高新技術(shù)企業(yè)、高校、科研院所及其他科技企業(yè)等向企業(yè)的重要技術(shù)人員、經(jīng)營管理人員進行股權(quán)或分紅權(quán)激勵，主要有股權(quán)激勵（股權(quán)獎勵、股權(quán)出售、股票期權(quán)）、分紅激勵、績效獎勵、增值權(quán)獎勵四種激勵方式，如股權(quán)激勵允許企業(yè)將近三年稅后利潤形成的凈資產(chǎn)增值額35%以股權(quán)的形式獎勵給企業(yè)技術(shù)人員和管理人員。文件對激勵具體操作辦法也進行了詳細規(guī)定，為了使激勵能落到實處，緩繳因激勵產(chǎn)生的個人所得稅、工商變更登記等方面給予政策支持。
（2）全面推行以技術(shù)、管理等人力資本作價出資注冊企業(yè)試點工作。放寬了技術(shù)成果作價出資的限制條件，對投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的股東，允許其將不需要辦理法定權(quán)屬登記的自有技術(shù)成果，經(jīng)評估且依法轉(zhuǎn)移后作為首次出資。示范區(qū)內(nèi)公司股東用經(jīng)科技主管部門認定的高新技術(shù)成果作為對公司出資的，可以不受出資比例限制。投資者可以研發(fā)技能、管理經(jīng)驗等人力資本作為出資設(shè)立個人獨資企業(yè)或合伙企業(yè)。經(jīng)示范區(qū)認定的高層次人才可將研發(fā)技能、管理經(jīng)驗等人力資本作價出資創(chuàng)辦、聯(lián)辦高新技術(shù)企業(yè)。
4．加大政府采購力度，支持企業(yè)開拓本地市場。
（1）出臺支持政府采購的政策文件。出臺了《市人民政府關(guān)于推進東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購的意見》。在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，起草了《首臺（套）重大技術(shù)裝備試驗、示范項目實施辦法》、《支持中小科技型企業(yè)投標承接重大建設(shè)工程項目的意見》等政策文件，明確了全市納入政府采購的項目，必須優(yōu)先向示范區(qū)內(nèi)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品予以采購。
（2）編制自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄。編制發(fā)布了《2010年度武漢市自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》，烽火通信的烽火FTTH光纖接入設(shè)備等90種自主創(chuàng)新產(chǎn)品列入了2010年自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄，產(chǎn)品目錄采取動態(tài)管理，每年更新一次，目前正在征集2011年的自主創(chuàng)新產(chǎn)品。
（3）積極通過“光纖到戶”、“三網(wǎng)融合”、亮化工程、節(jié)能建筑等示范工程，幫助示范區(qū)內(nèi)企業(yè)開拓、擴大本地市場份額，為企業(yè)提供商機。已在全市新建小區(qū)開展光纖到戶暨三網(wǎng)融合試點建設(shè)，截止6月底，已有六個小區(qū)光纖到戶網(wǎng)絡(luò)已建成并開通，覆蓋用戶約7500戶；同時，會同通信運營企業(yè)組織起草了在示范區(qū)范圍內(nèi)實施無線城市建設(shè)的方案，實施3G、WLAN無線寬帶建設(shè)工作。目前，正在積極組織示范區(qū)內(nèi)國家生物產(chǎn)業(yè)基地（九峰）創(chuàng)新基地、武漢新能源研究院、湖北省食品藥品安全評價中心等8個項目實施可再生能源建筑應(yīng)用示范項目，總建筑面積79萬平方米。
5．加快人才引進和培養(yǎng)。
（1）實施“3551”人才引進計劃。“3551”人才從去年開展以來，省市、高新區(qū)每年提供1.5億元的資金，開展高端人才引進工作，目前示范區(qū)共引進了67名高端人才，資助總額9880萬元，目前，我們兌現(xiàn)的單個項目資助總額最低100萬元，最高500萬元。今年力爭全年引進20名領(lǐng)軍人才、340名高層次人才。
（2）出臺了鼓勵高級人才的個人所得稅獎勵政策。最近，出臺了《關(guān)于東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)對高級人才獎勵的實施意見（試行）》，文件規(guī)定，對在示范區(qū)納稅、工商登記的企業(yè)骨干技術(shù)人員、高管，按照其上一年度所繳納工薪個人所得稅省、市、區(qū)三級地方留成部分100%的標準予以獎勵，譬如，若某符合條件的個人，今年向高新區(qū)繳納了10萬元的個人工薪所得稅，明年，該個人可以由企業(yè)憑個人所得稅納稅證明，高新區(qū)將給予4萬元的獎勵。
（3）為鼓勵海外高層次人才來漢創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，給予“千人計劃”入選者資金支持。對“千人計劃”入選者，國家給予100萬資金資助，東湖高新區(qū)按照1:3的比例給予資金配套，目前已經(jīng)資助4人，資助資金1200萬元。
（4）實行人才項目專人服務(wù)。由東湖高新區(qū)招聘高校畢業(yè)生配備給入選“千人計劃”、“百人計劃”和“3551人才計劃”的高層次人才創(chuàng)辦的企業(yè)擔任行政助理，協(xié)助高層次人才在示范區(qū)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。
（5）加大對青年科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持力度。大力建設(shè)高層次人才單身公寓，改善居住環(huán)境。建設(shè)青年科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。5月上旬，武漢大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、武漢青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺已在光谷創(chuàng)業(yè)街建成并揭牌。
6．加大企業(yè)申報國家、省、市、區(qū)項目支持力度。
省市文件規(guī)定，省市發(fā)改、經(jīng)信委、科技部門的科技經(jīng)費按照年度不低于部門預(yù)算的30%的比例支持高新區(qū)企業(yè)。同時，加大了企業(yè)申報國家各類重大科技專項的支持力度，今年上半年，示范區(qū)內(nèi)企業(yè)申報國家各部委重大科技專項達有40多項，已經(jīng)獲得國家項目支持資金1億元。
廣大企業(yè)參與示范區(qū)的建設(shè)的主要方式主要有：
一是，樹立建設(shè)具有全球影響力的創(chuàng)新型企業(yè)、打造國際國內(nèi)知名品牌的宏偉目標；
二是，要積極利用示范區(qū)好的政策、措施，因勢而為，加大技術(shù)創(chuàng)新投入力度，提升企業(yè)長期競爭力；
三是，要在企業(yè)努力營造改革創(chuàng)新的氛圍，把創(chuàng)新理念滲透到企業(yè)經(jīng)營管理的各個方面，讓技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新成為企業(yè)發(fā)展的源動力。
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